燕麦是凉山州高寒山区的主要栽培作物之一，是当地彝族群众的特色风俗食品。长期以来种植粗放，产量低，加工产品单一，效益不高。如何提升我州燕麦种业科技创新水平，在品种创新能力、产业服务能力、保障供给能力方面适应现代农业发展的需要，是着力解决我州燕麦产业发展的根本问题。分析我州燕麦产业发展现状、探讨存在的问题、提出战略发展思路。明确今后燕麦产业的发展目标是加快燕麦产业发展步伐，推进产业经济的根本保障。

1.凉山燕麦产业发展现状

1.1.凉山州燕麦生产分布

凉山州种植燕麦历史悠久，种植资源丰富，是西南主要产区之一。全州17个县市从海拔1500～3500米区域均有燕麦种植，常年种植面积20万亩 (习惯面积)，主要分布2000～3000米燕麦主产区，约占燕麦总面积的90％。盐源、会理、普格、冕宁、昭觉、美姑等县为燕麦主产县，占全州燕麦面积的68％左右。

1.2.　良种选育和推广严重滞后，生产用种低劣

凉山燕麦种植历史悠久、种质资源十分丰富，但由于长期以来没有把燕麦产业作为关系粮食安全的重要产业来加以培育，因此，燕麦良种的筛选、繁育、推广一直处于小打小闹的状态中。目前凉山燕麦发展中应主推哪些优良品种并没有十分明确。基本上用的是传统老品种，种类繁杂，且性状表现差异大。

1.3.　实用技术的研发和推广跟不上生产需求，燕麦效益低

据调查，凉山燕麦生产目前尚没有配套的种植和管理技术推广到农村基层。目前，凉山90％以上燕麦面积属低产区，平均25～50公斤/亩。大面积的燕麦低产田亟待科技改造，却没有实用的低改技术方案，也没有低改的成功典型作示范引导，不知如何去改造。由于燕麦产量低，加工企业的原料来源无法保证，处于一家一户小作坊炒面和酿制燕麦酒阶段，加工产品单一，档次不高，企业难以做大做强，制约了燕麦产业的健康发展。

1.4.　缺泛政策扶持和资金投入

长期以来，各级政府没有把燕麦作为国家粮食安全重要的优势产业培育，对燕麦产业发展重视不够，投入经费极少甚至没有投入。由于政府扶持、引导不到位，加上燕麦低效，难以吸引科研单位、企业、经济能人等社会力量对燕麦发展的重视和投入。

1.5.　经营管理粗放，品种老化低产

凉山燕麦生产经营还处于传统的小农经济模式，农户以满足自食为主，对燕麦不施肥、不管理，“人种天养”，广种薄收。由于长期经营管理粗放，导致燕麦品种老化，病虫重、成穗少、单株结实率低，产量低。

1.6.播种面积逐年减少，产量比率逐年下降

20世纪50～70年代，由于生产水平低，人们的食品结构以粗粮为主，高寒山区青稞、燕麦、荞麦种植占主产区粮食总面积的50％左右。80年代后，地膜、农药、化肥等物资广泛应用于大面积生产，青稞、燕麦、荞麦主产区农业生产条件得到根本改变，加之气候变暖，高寒山区进行了“高产作物下坝，中产作物上山，低产作物靠边”的种植结构调整。90年代初期，全州燕麦还维持在20万亩以上，1991年年报面积21.5万亩，单产80公斤/亩,总产1.71万吨;进入21世纪因为产量低、效益差、加工落后以及退耕还林（还草）、其它高产值作物如马铃薯面积扩大等，目前，据年报不完全统计，面积不足7.5万亩。

2.凉山燕麦产业发展的优势

2.1. 资源优势

　　凉山地处青藏高原和云贵原向四川盆地的过渡地带。属于亚热带季风气候区，干湿分明，冬半年日照充足，少雨干暖；夏半年云雨较多，气候凉爽。日温差大，年温差小，我州海拔2500米高寒山区，现有耕地面积近159万亩左右,无霜期200天左右，≥10℃有效积温2000～3000℃，降雨量1000毫米左右。该区域土地资源丰富，病虫害种类少且发生轻，尤其是远离工业区，工业污染少，大气、水质良好，环境质量高，农药使用量少，是发展绿色有机食品少有的一片净土。

2.2.　技术优势

凉山州农业局和西昌农科所高山站开展高山作物研究工作工作已有多年历史，在高山作物马铃薯、荞麦种质资源调查、品种改良、良种繁育、丰产栽培技术、低产田改造等试验研究和科研成果推广方面，取得了不少成果，为发展提供了科技支撑。2002年以来，由州农科所组织开展了国家燕麦区试、地方品种资源征集、品种选育、新品种引进试验、栽培技术研究、燕麦大区对比试验、燕麦生产示范等工作。全州13个生产重点县农业推广体系健全，共有350个乡（镇）农技站，农业技术科技人员500名以上，其中高级技师以上46人，有一支从事高寒彝族聚居山区的人才队伍，为燕麦开发奠定了坚实的科技基础。

2.3 产业优势

凉山现有农业产业化龙头企业140家，其中国家级龙头企业1家，省级重点龙头企业10家，州级重点龙头企业50家，销售收入近两年91.6亿元，出口创汇3055万美元；全州有农民专合组织1741个，会员20万人，带动农户56万户。有6个国家级名优农产品生产基地，44个四川省无公害农产品生产基地。在打造全国最大的绿色马铃薯食品原料基地、苦荞麦产业基地、优质稻产业基地等的过程中积累了一整套推动特色农业产业化发展的成功经验。随着市场对燕麦产品需求多样化，企业加工跟进和高附加值的系列产品开发发展，将有力推动燕麦产业化大发展。

3. 加快燕麦产业发展的思路

3.1.　发展思路

以科学发展观为指导，坚持跳出农业抓农业，以新型工业化带动现代化的指导思想，制定扶持燕麦产业发展的扶持政策，创新产业发展模式，以引进、培育和扶持龙头企业为主线，以规模化、优质化、市场化、品牌化为重点，以科技进步和科技创新为动力，以增加农民收入为目标。依托资源优势，合理配置农业资源和生产要素，先培育壮大1～3家有实力、有技术、会管理的燕麦龙头企业，打造一批“人无我有、人有我优”“凉山燕麦”特色品牌。通过政策驱动、龙头带动、科技推动、机制促动，经3～5年的努力，提高燕麦的综合生产能力，实现种植燕麦面积达到100万亩以上；增强燕麦的市场竞争力，努力建成西南地区燕麦产业带。

3.2.　创新发展模式

改传统的燕麦“自产自消”生产模式和当前农产品业开发“先产后销”固定模式为“企业＋基地＋农户＋科技”的产业化经营模式。牢固树立为卖而产、为赚而调的观念，充分发挥龙头企业在开拓市场、基地建设、科技创新、标准化生产、加工增值等方面的带动作用，推动优势农产品产业化经营，促进订单农业发展，使优势农产品生产、加工、营销上规模、上水平、上档次。

3.3. 燕麦产品市场定位

发挥区域比较优势，利用我州燕麦保健、绿色、生态、有机的影响缩短与消费者的心理距离。瞄准中高收入消费者，“富贵病”患者和妇女、儿童、中老年消费群体，采用窄覆盖、错位、补位目标市场定位策略，与大宗农产品形成一互补关系，有效地避开正面竞争，先做市场配角，然后逐步进入主角角色。在产品质量过硬的前提下，适当采用高定价策略，迎合消费者“物有所值”的消费心理，增加对高收入消费者的吸引力，形成品牌效应，提高产品的市场地位。

4.　凉山燕麦产业发展的对策

目前，我州燕麦产业还是一块公共场所待开发的“处女地”，在推进产业发展的过程中，要充分发挥政策的引导促进作用，为燕麦产业的发展提供优惠政策，积极营造与之相适应的市场环境和政策环境。

4.1.　制定优惠政策，做优燕麦产业

4.1.1.　对从事燕麦加工的龙头企业给予优惠

一 是鼓励和支持国内外有一定知名度的龙头企业到我州从事燕麦产业开发。州级确定1～3家重点龙头企业，在资金政策上实行优惠，并安排一定比例的资金在贷款贴息、股本金投入、原料基地建设、科研开发等方面进行扶持；鼓励龙头企业参加国内外招商，开展资本经营，通过参股、控股、兼并等方式，扩大规模，增强实力；积极支持龙头企业创造条件逐步发展为上市公司。二是在税费上实行优惠。州级重点龙头企业，按税收管理体制报经批准减免企业所得税3年。三是在土地使用上实行优惠。龙头企业从事农产品加工和重点农产品批发市场的建设用地，要优先安排审批，其征用土地的各项费用按下限标准执行；对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与燕麦加工龙头企业的生产经营。允许龙头企业通过非耕地开发置换的方式获得建设用地。引导农户通过土地转包、出租、委托流转、入股等流转形式，依法有序参与燕麦加工龙头企业经营。开发利用“四荒”资源，其土地使用年限可延长到50年。

4.1.2.　增加对燕麦产品和优势产区建设的财政投入

树立“扶持龙头企业就是扶持优势农产品”的新概念，政府每年从州级财政列支一定资金作为燕麦产业和优势产区建设的财政扶持资金。要按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，根据各项资金的性质和用途，整合中央及省州农业方面的资金，确定重点投资环节，进一步向燕麦产品和优势产区倾斜。中央和省州安排下达的退耕还林基本口粮田建设资金，农业生态建设工程资金、农业综合开发产业建设资金、以工代赈资金、扶贫开发资金、农业产业化建设资金等，都要向燕麦基地建设和加工项目建设倾斜。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会资金参与燕麦产业的发展，充分发挥国家投资的引导和带动作用。

4.1.3.　建立对农民的直接补贴制度

在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度，对农民购买燕麦良种、化肥和高产栽培等给予直接补贴，使农民直接受益，从而提高农民种植积极性。

4.2.　积极推进产业化经营，做精燕麦产业

实践证明，龙头企业是产业提升的中坚力量，只有充分发挥龙头的引领作用，才能促进燕麦产业立足区位优势，以特色产品为主体，连接生产基地和国内外市场，把具有地方特色的燕麦产品打入市场，去获取显著的经济和社会效益。长期以来，我州的燕麦生产、开发基本上停留在自产自销、自生自灭状态，大部分是产区彝族群众食用和用作饲料而被消耗，未能通过加工和市场流通将资源优势变为商品优势。因此要改进传统的产业发展模式，首先引进和培育燕麦龙头加工企业，通过企业来带动燕麦的生产环节和基地建设。

4.2.1.引进知名龙头企业

目前，我国燕麦生产出现了三个重大转变，即食用人群从产区自用向城市人口扩展、种植区域向较为广泛的地区延伸、短腿作物进入了高级保健品市场。在内蒙、山西、河北、新疆、上海、北京、广东、广西等地相继建立起规模较大的燕麦面、燕麦片、燕麦方便面、燕麦饮料等加工厂上百家，如西麦、旺源、桂格、金味、早早麦、世壮、欧德麦、皇室、塞宝等外资企业，已抢占了国内的消费市场。要实施“走出去”战略，以开放的姿态、改革的举措、宽松的环境、优惠的政策积极引进有技术、有管理组织经验的龙头企业，采取“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋专业合作社＋农户”、“订单农业”等模式，在优势产区建设燕麦生产、加工、出口基地，加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作，带动农业结构调整，带动燕麦产业开发。

4.2.2.对现有特色农产品加工企业进行技改和扩张

早在上世纪末喜德县田园食品厂就率先在彝族制作传炒面的基础上，引进先进生产工艺生产燕麦羹快餐食品，在四川省巴蜀食品节博览会上获得银奖；甘洛县生产的（特麦宝）牌燕麦片，实现利润2万元／吨，价值增长4倍以上。近年来，我州成功打造了烟草、马铃薯、桑蚕、水果、花卉等特色优势产业，涌现出了一大批具有一定地方和产品特色的龙头加工企业。通过引导技改和扩张，鼓励和支持这些企业参与燕麦产业开发，逐步由家族式企业向现代企业制度转型，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，提升其适应现代化生产与管理的水平。　　

4.2.3.新建燕麦加工企业

充分发挥我州农垦公司、三牧乳业等国有涉农企业的龙头引领作用，利用资金、技术、管理、人才、人文、土地资源等优势，高起点、高标准、高质量开展燕麦产品加工。通过市场和政策引导企业，采取控股、参股、兼并等多种形式进行资产重组，组建现代企业集团，实现规模扩张。

4.3.　建设燕麦高产示范基地，做大燕麦产业

4.3.1.大力实施燕麦品种、技术、知识三项更新工程，为燕麦产业发展提供技术支撑。

燕麦生长在高寒、冷凉、人民生活相对贫困的地区，从事燕麦作物的单位少，研究人员素质偏低，地方政府投入燕麦作物研究的经费严重不足，从而造成燕麦栽培研究的理论和实践滞后。为此，一方面要争取全国燕麦攻关协作组的支持，在我州建立国家燕麦体系综合试验站，开展品种和技术方面的研究和应用。另一方面要紧紧围绕培育燕麦主导产业和特色产品这一目标，引导扶持燕麦产业的发展，提高高寒山区的科技水平、产业化水平。严格实行引进、选育、改良、推广一体化，力争引进、更新一个新品种，促进一个产业发展。

4.3.2.加快燕麦基地建设，辐射带动区域性燕麦产业发展

按照“工业抓园区、农业抓基地”的思路抓好燕麦生产基地建设，实行企业化管理、市场化运作，产业化经营。根据区域优势，建立新品种、新技术的试验示范基地，农民培训的教育基地；逐步把燕麦产业成为高寒山区农业技术创新的载体，发挥好辐射带动作用。

4.3.3.积极鼓励农业科技人员参与燕麦基地建设。

出台一些优惠扶持政策，鼓励、引导和支持农业科技人员深入龙头企业和基层领办、创办燕麦产业基地，以承包经营、资金入股、技术作股、技术转让等多种形式参与燕麦基地建设，以龙头加工企业为主导，促进燕麦产业和新兴产业的发展壮大，促进农业科技成果转化。　

4.4.强化科技推广，提高燕麦综合生产能力

4.4.1.从创新耕作制度入手，拓展燕麦发展空间

把燕麦纳入种植结构调整的内容，实行种养、农林、农牧三个结合，积极试行燕麦、马铃薯、荞麦、绿肥等复种轮作模式，通过发挥燕麦治理荒漠化改善环境生态的重要作用，大力发展退耕还林间隙地间作复种。

4.4.2从引进品种和开发传统特色品种入手，推动燕麦产业的发展

一方面，引进、收集、筛选高蛋白、高β葡聚糖、低脂肪、适合加工食品的高产优质抗病裸燕麦新品种及适用于灌溉、旱作、高寒地区不同生态适应性的优良品种，不但要达到高产优质，还要实现专用，即粮草兼用型、饲草饲料、加工食用型、救灾备荒型等，满足广阔市场需求，填补我州在品种资源上的不足。另一方面，加快开发利用地方传统的优势产品，提高区域资源利用率。按照市场需求，建成一大批燕麦种植基地，培养一大批专业乡（镇）、专业大户，有效推进燕麦专业化生产。

4.4.3.从强化科技培训入手，提高整体素质

发展优势农产品，农业科技人员和管理人员，农业产业经营者和农民都必须提高科学文化素质。要进一步健全燕麦优势区域农业科技培训，网络，实施多层次、多形式、多内容的农技教育培训。要加大先进适用技术的推广力度，针对燕麦生产、加工、销售的全过程，研发和推广一批成套技术。

供稿：王俊珍 李发良 朱剑锋 沈阿衣 杨宏楹 孟群英