原产地为我国的柑橘是世界第一大水果.四川作为我国的柑橘主要产区，历来就是柑桔生产大省，柑橘产业综合排名位列全国前茅。2009年，四川省柑桔种植面积366.8万亩，产量277.3万吨，面积与产量在全国排名均居第四。但是，由于四川柑桔在品种、质量等方面总体上与国内外优质品种相比尚有较大差距，因此如何迅速提高产业整体质量成为当务之急。 从宏观方面来看：柑橘产业质量安全事件使消费者对柑橘的消费信心降低；消费者对包括柑橘在内的农产品的需求从数量向产品品质转变；绿色、安全成为农产品消费的潮流；科技发展为柑橘产业质量安全体系建设提供了技术保障。因此，一方面，加强柑橘产业质量安全体系建设是四川柑橘应对市场竞争、促进橘农增收的需要，另一方面加强柑橘产业质量安全体系建设也具备了必要的科技支撑。
加强柑橘产业质量安全体系建设，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体体现，是提高政府公信力、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的现实需要，是提高农产品市场竞争力，促进现代农业发展的客观要求，也是《农产品质量安全法》赋予政府和相关部门的一项重要职责和紧迫任务。
从我省柑橘产业发展现状出发，在柑橘质量安全体系建设方面，我省应重点做好以下几个方面的工作：
理顺全省柑橘产业质量安全管理体制，是现阶段亟待解决的难题之一。必须打破农产品质量安全管理上形成的多部门管理格局，杜绝不同部门仅负责供应链不同环节而导致的职责不清、相互矛盾、管理缺位的现象。在现阶段，应组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门协调政府各主管部门对食品安全的监管，统一领导，相互配合，各部门各司其职，有关组织、机构积极参与，明确各部门的权力与职责，实现各部门监管的“无缝对接”，以保证“从农田到餐桌”全过程的监管。
建立从省级到市级、县级、农产品基地级和农产品市场级的农产品生产、加工和流通等环节的监测管理体系，对柑橘产业实行全过程管理。发展公共检测检测机构，完善检测设备，为专合组织、企业和农户提供农产品检测服务。
以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，以农产品质量安全评价鉴定为宗旨，充分利用现有的检测资源，在生产加工企业和柑橘产业生产基地、超市、农产品批发市场等流通场所增加配置不同层次的检验检测设备，实行快速检测与实验室标准检测相结合，增加抽检频率，不断扩大检测监控的覆盖面和检测内容，形成企业自检、社会中介机构委托检测和具有法定资质的专业检测机构监测相结合的三级检验检测网络。要加强农产品生产基地和批发市场的速测和自检能力，积极推广速测技术和自检制度。
实施农业标准化生产是建设现代农业的重要抓手，是增强农业市场竞争力的重要举措，是保障农产品安全的基础条件。四川柑橘产业的发展一方面要建立在有一定规模的特色效益产业，以特色取胜；其次就是要发展标准化生产，确保产品质量，以质取胜。
首先是要逐步扩大柑橘产业认证基地和产品的数量。农产品质量安全认证是柑橘产业农产品质量安全工作的重要组成部分，也是通向国内外市场的通行证。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、全面推进”的农产品质量安全认证，并在此基础上，积极推行GAP（良好农业规范）认证、GMP（良好操作规范）认证和HACCP（食品安全管理体系）认证。在柑橘产业中建立健全农产品产品认证和产地认定的同时，对农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产从“农田到餐桌”全过程实施农产品质量安全认证。
其次是要制（修）订产业标准，健全柑橘产业标准体系。加强对国际柑橘产业标准的研究，积极搜集与我省柑橘产业相关的各类农业标准，建立国际农产品标准信息库，便于借鉴采用。围绕全省柑橘产业制定标准，实现柑橘产业产前、产中、产后各个环节都有标可依。督促行业部门开展对柑橘产业国家、行业标准的研究，对适合全省的予以直接引用，减少制标成本，增强标准统一性。加强对现行地方标准特别是市（州）、县区域性农业地方标准的审查，及时修订过时的地方标准，确保地方标准不与国家标准和行业标准相冲突，提高标准的吻合度。通过这些措施，初步建立全省的柑橘产业标准化体系。
第三，保护和改善柑橘产业产地环境。一方面做好柑橘产业基地的生态环境普查工作，包括土壤普查、灌溉用水普查。禁止向柑橘产业基地排放废气、废水、固体废弃物及其它有毒有害物质。对被污染的基地进行安全评估，采取有效措施进行治理和净化，对轻度污染的果园采取增施有机肥等措施加以改良、治理。同时，还要搞好环境保护的法律法规体的配套建设，从法律上保障环境不受污染。
首先要坚定不移地推进柑橘产业化经营。四川柑橘产业标准化建设要依托柑橘产业农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，通过产业化经营，带动农民建立健全利益联系机制和标准化生产控制机制，发展适度规模经营，推进柑橘产业标准化、规模化生产，形成以市场利益约束机制为导向的质量安全构架。在发展农业产业化经营时，把农业标准化生产作为利益连接的纽带，通过农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织建立农业标准化生产基地，并对标准化生产的各个环节进行适当的补贴。
其次要促进土地的规模化经营。四川一家一户规模小而分散经营的小农户生产模式难以实行规模化管理和标准化建设，因此促进农村土地使用权流转，促进土地的规模化经营。在进一步明晰和稳定农村土地产权关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索建立土地使用权流转新机制，重点创新和完善土地业主租赁、股份合作制、园区代管等经营方式，建立省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农村土地流转服务中心，在政府合理引导下推进农村土地使用权有序流转，从而实现四川柑橘产业适度规模经营，提高农户的规模经营和专业化水平，增强应用标准化技术的主动性。
首先要严把农业投入品准入关。开展农业投入品专项整治行动，加强农药、化肥、种苗的市场准入和使用管理工作。
其次要建立农产品市场准入制度。要结合农产品产地认定和产品标识认证管理，在柑橘产业基地、批发市场、农贸市场、超级市场逐步推行并实施市场准入制度。鼓励生产基地和批发市场建立自律性检测制度和合格证管理制度，严格控制不安全农产品流入市场。
第三，要建立柑橘产业农产品质量可追溯制度。我省柑橘产业要积极推行农产品产地标识、流通记录、信息反馈等质量管理制度。加快产品质量信息追踪系统建设。尽快推行农产品质量安全承诺制度，逐步制定实施不合格农产品召回制度、质量追溯制度和安全事故报告制度。积极倡导农产品品牌战略，建设农产品质量安全信用制度。
要调整和整合现有的科研和科技推广队伍，建设一支掌握质量安全知识与技术的推广队伍。转变基层农技推广站的职能，由主要抓产量转向产量与质量并重上来，普及推广优质、安全生产操作规程，引导、帮助、规范农民生产优质、安全的柑橘产品。
通过举办田间学校、发放明白纸和农产品质量知识的培训，加强农民对柑橘产业市场发展方向、技术要点和农业投入品等有关知识的培训，提高种植技术水平。
加快培训柑橘产业农产品质量检测监测人才、农业标准化推广人才、农产品质量安全监、认证的管理骨干，强化农产品质量安全的人才支撑。
加大对柑橘产业农民专业合作经济组织的资金和技术扶持力度，尤其要给予必要的运行经费扶持。以市场为导向，实施柑橘产业农产品质量安全生产信息入户工程，通过农民专业合作经济合作组织宣传农产品质量安全和农产品生产标准知识，促进农户的理念更新。
依靠农民专业合作经济组织内部约束机制，实行统一技术、统一投入品使用、统一收购产品、统一品牌销售等措施，强化产品质量控制措施，切实控制整个生产环节和过程，保证在生产过程中严格按照标准要求执行，切实保障产品质量安全，提升我省柑橘产业质量安全水平。
柑橘产业质量安全工作具有公益性，各级财政部门应将其基础性建设和科技研究支出纳入公共财政框架，增加资金投入。财政应重点支持质量安全技术支撑体系和农业标准制定的建设，支持保障农产品质量安全市场体系、贮藏运输等基础设施的建设和农产品的例行抽检补贴。
加大对柑橘标准化生产示范基地建设的补贴力度。力争在最短的时间内，建成一批无公害标准化生产综合示范基地和出口产品生产基地。
逐步建立对优质、安全果品生产者的直接补贴制度，通过优质优价的市场机制，引导农产品生产结构向质量安全方向调整。扶持具备条件的果品生产企业积极发展符合国际标准的良好农业规范产品，对获得认证的生产企业或组织给予一定的资金奖励，为发展高品质农产品和符合国际质量安全标准的农产品营造良好的外部环境。增加对果品出口企业的生产补贴。设立柑橘产业质量安全应急基金，用于补偿因农产品质量安全突发事件而受损的生产者、企业和消费者。
产业经济及相关政策研究岗位专家 郭晓鸣
