四川省水稻规模化生产的情况调研报告
四川省农科院作物所 郑家国 研究员
四川省农技推广总站 刘代银 研究员
自贡市农业科学研究所 吕泽林 高级农艺师
一、四川省水稻规模化生产的现状
四川是农业大省，但人多地少的矛盾十分突出，2007年人均耕地只有0.67亩，其中稻田面积0.34亩。在家庭联产承包经营模式下，水稻主产区农户户均种稻2-4亩，所产稻谷自食为主，商品率低于30%，效益低下。据对全省有代表性的168户水稻种植农户的调查，平均每亩种稻纯收入150 -200元。随着农村城镇化和城乡一体化建设的开展，在政府的鼓励支持下，农业规模化经营已成为四川农业的新热点。据四川省农业厅统计，全省2010年农业规模化经营面积已达922万亩，占全省耕地面积的15.6%，其中转包转让435.5万亩，出租350.8万亩，其它形式（如代耕、公司+农户、土地合作社等）135.3万亩。但全省粮食（特别是主食水稻）规模化种植的面积仅为361.4万亩，占流转耕地面积的39.2%，仅占全年粮食播种面积的3.5%。
二、规模化经营的类型
按照业主经营目的和生产规模，四川水稻规模化生产可分为三类：
（一）企业自主经营型。在政府的各种政策鼓励下实行成建制的土地流转，企业在流转的耕地上自主经营，规模在500亩以上（代表企业，四川崇州粮油储备有限公司），水旱轮作，小春抓钱，大春抓粮，常年雇佣劳动力，着眼于优质功能（如富硒稻）稻米的产业化开发。该模式社会影响巨大，但多数企业还未进入自我发展阶段，且比重很小。
（二）种粮大户型。以种粮能手为主体，按照一定的方式（如租金）将稻田集中，以效益最大化为目的，主要依靠机械和雇佣劳动力进行生产，经营规模在100亩左右，目前集中在广汉、泸县、广安等地，其中广汉市连山镇的冷世模、唐成芳、黄明水三个种粮大户2010年粮食种植面积分别达到600亩、700亩和1100亩（稻麦两熟合计），是四川水稻规模化生产的突出亮点。3人先后被农业部评选为“全国粮食生产大户标兵”，也是迄今为止四川唯一获得“全国粮食生产大户标兵”表彰的三位种粮大户。
（三）自由集中型。以种粮农户为主体，将居家附近农户的稻田自由集中（不支付地租），以生产粮食为目的，全部靠自有劳动力种稻，季节性雇工，经营规模在20亩左右。土地自由集中是近年农村出现的新情况，全省各个地区均有分布，发展势头强劲，尤以机械化进程缓慢的丘陵地区最为突出，比重占全省水稻规模化生产的70%以上。
三、各模式发展的特定条件
（一）企业规模化经营。企业必须具备稻谷储藏加工能力，稻米品牌和市场营销网络，每年需要大量的稻谷原粮，资金链完善，业主懂技术会经营，农业部门在执行国家相关项目时对目标区域内的道路、灌排系统等基础设施进行改造，地方政府在企业土地流转时积极协调并给予适当补贴。
（二）种粮大户型。户主具有一定的知识水平，头脑灵活，有必要的生产储藏设施和前期资金积累，善于钻研水稻栽培技术，与当地农民关系融洽，当地有农机、植保等专业合作社等社会化服务组织的支持。
（三）自由集中型。当地大量农村劳动力外出务工后有富余（闲置）的耕地，土地流转的条件基本上为无偿转租。农户受自身条件制约而在当地务农，除夫妻二人外，还有特定的季节性劳力支援（如务工子女农忙回家、亲友帮忙，农户之间换工或季节性顾工）。
四、各模式发展中存在的问题
（一）企业自主经营型。一是经营成本高。在政府的组织协调下，稻田年租金一般为400-500公斤黄谷（2010年个别地方已达到1200元左右）；劳动力成本逐年攀升，特别是农忙时节每人每天工资达到70元左右；一旦缺乏财政资金支持，企业经营便立即陷入困境。二是规模化的生产技术缺乏。由于农时基本一致，季节紧张（如播种、移栽、收割等，必须在5-10天内完成），人工作业速度慢，部分田块只有栽“老秧”；稻谷依靠自然晒干跟不上机械收获的速度，若遇不利天气，就会出现大量稻谷发芽或霉变。 三是小春抓钱的项目波动性太大。小春季一般种植蘑菇、蔬菜、药材等高效经济作物，但易受市场行情的影响，有时成片的蔬菜只能翻耕入地作为绿肥，严重影响企业的收入预期，情况严重者会将企业逼入险境。
（二）种粮大户型。一是技术到位率较低。虽然种粮大户平均文化水平在初中以上，具有一定的技术水平和经营能力，但是由于指导思想放在节本增效上，操作环节能减就减；在抢种抢收和大田管理过程中，技术不到位的现象经常发生。二是短期融资困难。从备种备耕开始，一次性生产投入较大，同时为了高效生产，采用机械取代人工也需要资金投入，而收益必须等到稻谷收获销售之后，因此生产性垫付资金量较大。如果自有资金不足，其短期融资渠道不畅，到银行贷款手续繁多，多数业主有民间借贷的经历。三是防御自然灾害的手段少。流转的田块分散且流转期限不长，加之受制于资金的投入，灌排系统、道路、晾晒场地等变化不大，一旦遭受干旱、洪涝、阴雨等自然灾害袭击，则损失十分惨重。四是种稻效益呈现两极分化。在成都平原等生产条件优越的区域，水源自流灌溉，整地收获已经实现机械化，机械插秧正在发展进程中，广汉连山镇黄明水等人可以稳定实现种粮年收入10万以上，但在其他地区，种粮大户出现亏损的情况时有发生。
（三）自由集中型。一是劳动力老化。在川南的富顺、沿滩、大安、自井、贡井、荣县等区县调查，自由集中进行规模化生产的户主年龄在50岁以上占74.1%，平均年龄达到60岁左右， 70岁以上的老人进行插秧打谷的现象也比较普遍，20-30岁的青壮年劳动力专业从事粮食生产的比例极低，“10年后谁来种田”的问题十分突出。二是技术推广困难。从事种粮的农民文化程度低，小学文化程度占70.4%，文盲占7.4%。受制于农民的文化素质和当地的交通条件，一方面是技术指导缺失，另一方面则是接受新技术的能力有限，新品种新技术的推广滞后。三是懒庄稼现象十分普遍。限于年龄以及其他家务（如带孙子等）的拖累，加之土地流转的随机性大（无合同、无租金），农户能种一年算一年，能收多少算多少，管理十分粗放，不施肥等掠夺式经营现象时有发生。四是生产规模小，效益低下。川南30户自由集中种稻的调查证明，户平经营规模为24.29亩，亩平均纯效益仅367.98元，全家忙乎一年在水稻上的收益仅8938.23元，远不能满足家庭发展的需要，因此还必须同时从事其他种养殖业，部分农户甚至在农闲时还要就近打工养家。影响效益提高的主要原因有三：虽然商品粮的比例超过75%以上，但是收获后即卖出（当时市场价格较低）；雇工较多，劳动力价格高，加大了收获和移栽环节的生产成本；部分地方遇旱抽水灌溉，增加了生产投入。
五、四川省水稻规模化生产的对策建议
实现农业规模化、产业化，是适应科学种田和生产社会化的需要，是传统农业向现代农业转化的必要条件和必要途径，只有规模经济才有规模效益，才能提高抵御风险的能力。毋庸置疑， “政府要粮，农民要钱”的这对矛盾很难在近期改变，在土地政策不改变的前提下，“政府出钱，农民种粮”的现象还将继续下去。但是如何高效地发挥政府资金作用，则还需要进一步探索。
（一）积极探索规模化经营新模式，推动稻田向种粮能手集中。
农业是微利行业，特别是粮食具有国家战略物资的属性，其价格波动不可能完全取决于市场行为。此外，土地和劳动力等生产成本上升趋势强劲，机械代替人工的技术不成熟或不配套，规模化经营难度较大。事实上规模化粮食生产有一个渐进过程，一般是先小面积自由集中，经营者取得经验后再扩大生产规模，逐步形成种粮大户，因此当前要重点培育一批懂生产会经营的种粮大户，让农民看到种粮致富的前景和途径，在其他鼓励政策的作用下，使稻田向种粮能手有序流转，杜绝撂荒现象。
此外，各地要根据当时当地的具体情况，积极探索规模化经营的新模式。崇州市在相关部门的支持下于2010年开始了土地合作社的尝试，农户在自愿加入、自我组织、自我管理的前提下自我经营，自我承担风险，其经营规模一般在300亩左右，彻底摆脱了必须依靠政府支撑的局面。土地合作社通过全体社员代表大会选举产生理事会和监事会，理事会负责根据合作社具体情况决定“做什么、如何做”，监事会负责监督理事会的工作，包括财务状况。2011年土地合作社不断壮大，达到47个，覆盖面积超过10000亩，并总结出“1+4”（以土地合作社为核心，配套专家大院、专合组织、农资、金融等四大支撑体系）规模化经营模式，将在成都市全面推广。
（二）改革补贴方式，提高保护价格。
国家为鼓励粮食生产，已经出台了“粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴”等政策。据调查，川西平原每亩地的补贴已达到350元左右，丘陵区在260元上下，但激励效果逐年下降。其根本原因在于普惠制的补贴方式不管种不种、谁在种和怎样种，导致种这块地的农民不一定能够拿着补贴。因此应进一步完善产补贴方式，在稳定存量的基础上，建议政府将增量补贴部分按照卖粮数量开展补贴，让种粮企业和农户得到应有的激励。同时将粮食保护价格与国家社会发展水平保持同步，保护种粮者积极性
（三）政府引导，夯实规模化生产基础。
首先要搞好农田基础设施建设。成都平原以高标准农田建设为突破口，加强田网、路网和水网建设，调整田型、培肥地力、完善排灌渠系，硬化田间道路，实现田成型、路联网、渠配套。丘陵地区则以建设高产农田为重点，开展田间生产道路，塘库堰等工程蓄（储）水和配套沟渠，以及中、低产田改造等内容。其次支持新建多种形式的专合组织。现在植保专业队、农机大户等较为普遍，各地要在提升服务质量的基础上，进一步扩大农民专合组织的服务范围，进一步新建育秧合作社，机插秧专业队、灌溉（用水）联合体等经济实体，解决种粮大户的后顾之忧。第三发挥龙头企业的引领作用。龙头企业有品牌，有市场，迫切需要符合企业要求的原粮，由于与生产者沟通渠道不畅和双方缺乏互信，企业进行订单农业的积极性低下。农户特别是种粮大户也需要将稻谷卖出，但没有订单，粮贩（中间商）将利润最大化，结果种粮农户很难分享到粮价上涨的利益。要支持各地试点，进一步探索出企业引领型的农（户）企（业）合作新机制，减少中间环节，只有双赢，规模化水稻生产才有生命力。第四、农业院校定向培养新型农民。鉴于种粮农民老龄化低质化的问题，建议学习日本美国等发达国家的经验，从现在开始，每年定向招收一批热爱农村的乡土人才，在农业院校内对他们开展种粮技能和企业经营的3-4年专业培训，获得大学文凭后回乡创业，补充新生力量，提升农民素质。
（四）加强规模化生产的技术研究和集成示范。
不论是企业还是种粮大户，技术需求调查发现，除高产优质、抗逆（如抗稻瘟病、倒伏等，在川东南还要耐高温）的品种外，均迫切希望全程机械化生产技术。但在种稻过程中，只有耕地整田和收获（仅限成都平原）两个环节的技术成熟，其他仍处于研究和示范阶段。各级科研部门要在有关部门的支持下开展下列技术的技术攻关：全程机械化生产的品种选育与生态适应性鉴定，适于稻麦两熟种植制度下的机插秧育苗技术，丘陵冬水（闲）田区小型插秧机和收获机械创制，稻谷高效率干燥与储藏减损技术等，通过品种配置和茬口衔接，集成示范农机农艺配套的水稻丰产高效机械化生产技术。
二0一0年六月八日
